Novoročný príhovor predsedníčky k zamestnancom ÚGKK SR

Vážení spolupracovníci,

v týchto dňoch želáme svojim najbližším všetko najlepšie do nového roka. Vieme, aké ťažké, zložité a chúlostivé je takéto posolstvo, ak má byť nielen žičlivé, ale aj úprimné. Už aj preto, lebo by sme veľmi chceli dopriať našim drahým všetko, čo sa počas nášho života nepodarilo splniť ani nám. Chyby a omyly, zaváhania, ale i ťažkosti by sme chceli odkrojiť zo života našich blízkych, hoci vieme, že všetky ľudské skúsenosti sú zväčša neprenosné.

     A tak akosi je to aj s rezortom geodézie, kartografie a katastra Slovenskej republiky, v ktorom počas plnenia našich pracovných povinností, ale často aj po tomto čase, žijeme a snažíme sa tento rezort pretvárať na obraz daný potrebami našej spoločnosti na Slovensku. A predsa na prahu nového roka 2011, ktorý je súčasne sviatkom našej modernej štátnosti a zároveň sviatkom nášho moderného katastra nehnuteľností, by som si želala, vážení spolupracovníci, aby sme si čoraz jasnejšie uvedomovali význam tohto dňa. Veď práve vďaka dátumu 1.1.1993 sme sa zaradili medzi krajiny s moderným katastrom nehnuteľností. V zmysle týchto dvoch výročí s rovnakým dátumom sú vlastne náš moderný štát i náš kataster nehnuteľností dvojčatami.

    Už tradične na prelome rokov sa hodnotia výsledky práce uplynulého roka a deklarujú sa pracovné plány nastávajúceho roka. Naše odborné útvary, ale najmä odbor katastrálnej inšpekcie a ekonomický odbor, húževnato pracujú na spracovaní Správy o plnení úloh geodézie, kartografie a katastra za rok 2010, ktorá bude predmetom prerokovania v porade vedenia a v porade grémia vo februári 2011. Nechcem predbiehať výsledky ich práce a preto si radšej povedzme pár slov o plánoch roka 2011.

    Predpokladáme, že rok 2011 bude rozsahom a kvalitou zmien na plnenie  úloh štátu na úseku geodézie, kartografie a katastra nehnuteľností (ďalej len „KN") veľmi dôležitý. Východiskom na tieto zmeny je rok 2010. Rada by som Vám priblížila rozhodujúce kroky predpokladané v priebehu roka 2011 a niektoré z nich i v dlhšom časovom horizonte najbližších rokov.

V roku 2010 si nastupujúca vláda Slovenskej republiky vytýčila program smerujúci k zvyšovaniu kvality života pre všetkých, k hospodárskemu rastu, vzdelanosti a inovatívnosti v prospech ľudí. Okrem iných dôležitých úloh si dala za cieľ využiť všetky dostupné zdroje na efektívne dobudovanie základnej informačnej infraštruktúry. Okrem iného si vytýčila zámer posilniť vlastnícke práva k pôde - s tým súvisia aj kroky týkajúce sa katastra nehnuteľností, a to dokončenie obnovy evidencie pôvodných pozemkov  a právnych vzťahov k nim. 

    Ako úlohu najvyššej dôležitosti chápeme našu ambíciu prispieť k zámeru vlády Slovenskej republiky prostredníctvom internetu garantovať občanom prístup ku všetkým informáciám, ktorých zdrojom je verejná správa a ktoré sú zo zákona verejne dostupné, zaviesť elektronickú komunikáciu s inštitúciami ako plnohodnotnú alternatívu písomného styku a zabezpečiť vo vybraných verejne prístupných štátnych inštitúciách bezplatné prístupové miesta pre elektronickú komunikáciu s verejnou správou. Po dokončení tento modernejší spôsob komunikácie medzi úradmi a občanmi povedie k väčšej dostupnosti služieb, transparentnosti a prehľadnejšiemu modelu ich fungovania.

   Vláda Slovenskej republiky prijala v auguste 2010 Programové vyhlásenie vlády Slovenskej republiky pre obdobie rokov 2010 - 2014. Úrad geodézie, kartografie a katastra Slovenskej republiky (ďalej iba „úrad" alebo „ÚGKK SR") ako jeden z komponentov výkonnej moci štátu považuje tento dokument za základný normatív činnosti úradu i jeho rezortných organizácií v predmetnom období, ktorý spolu s legislatívnou bázou usmerňuje v zásadných krokoch všetky ich aktivity. Programové vyhlásenie vlády SR vychádza z nasledovných zásadných smerovaní, ktoré majú vplyv aj na vlastnú činnosť nášho rezortu:

• Zvyšovanie kvality života občanov a životnej úrovne,
• Boj proti korupcii,
• Zamedzenie plytvania a neefektívneho nakladania sverejnými zdrojmi,
• Zlepšenie kvality podnikateľského prostredia,
• Zlepšenie vymáhateľnosti práva.

V detailnom rozpracovaní hlavných zásad Programového vyhlásenia vlády SR sú o. i. aj nasledovné úlohy smerované na náš rezort:

• Zverejnenie na internete všetkých zmlúv, faktúr a finančných transakcií týkajúcich sa verejných financií,
• Zjednodušenie poplatkového systému, zrušenie kolkov a zavedenie povinnosti každého úradu prijímať menšie platby aj vhotovosti a vyššie sumy platobnými kartami alebo formou bankového prevodu.

Predpokladáme, že v roku 2011 dokončíme práce na tvorbe koncepcií jednotlivých čiastkových sfér geodézie, kartografie a katastra nehnuteľností, za rozvoj ktorých nesie náš rezort zodpovednosť, na obdobie 2011 - 2015 a spracujeme zrejme aj súhrnnú koncepciu. Do tejto práce hodláme prizvať širokú odbornú obec aj z prostredia našich technických univerzít.

    Trvalou koncepčno-strategickou úlohou, ktorú sa doteraz iba nedostatočne darilo riešiť, je reakcia na skutočnosť, že veľmi presné meranie dĺžok, kvalitné meranie uhlov pomocou digitálnych totálnych geodetických staníc a určovanie priestorovej polohy pomocou GPS začali v napojení na používanie výpočtovej techniky (personálne počítače) s výkonným špecializovaným softvérom dávať výsledky, na ktoré prostredie katastra nehnuteľností i štátneho mapového diela nebolo pripravené. Výsledkom je, že kvalitné priestorové geodetické údaje sú lokalizované (deformované) do zobrazovacej roviny klasického katastrálneho diela, ktorého základ bol daný pred cca storočím. Uvedomujeme si, že táto skutočnosť vnáša do aplikačnej geodetickej a katastrálnej praxe značný diskomfort a celú sériu nedoriešených systémových problémov. Je našou ambíciou  prispieť k zásadnému zlepšeniu v tejto oblasti.

    ÚGKK SR pripravuje realizáciu ďalšieho zámeru so zásadným charakterom - register priestorových informácií. Ten by sa mal stať jedným zo základných registrov štátu, právne záväzným a jednotným pre celú verejnú správu. Jeho základom má byť kataster nehnuteľností

    Všeobecne je akceptované, že nenahraditeľným a veľmi dôležitým aspektom aktivít každej organizovanej jednotky je jej legislatívna základňa, čiže množina všeobecne záväzných právnych predpisov, ktorá v hlavných rysoch reguluje kompetencie, organizačné štruktúry, práva a povinnosti, vonkajšie vzťahy a do značnej miery i spôsob financovania každej takejto jednotky. Na túto legislatívnu základňu organicky nadväzuje množina interných predpisov, ktorá detailnejšie reguluje všetky uvedené oblasti činnosti.

    Na úseku legislatívy chceme vo všeobecnosti zlepšiť a prehĺbiť odbornú diskusiu, ktorá nakoniec vyústi do medzirezortného pripomienkového konania. Uvedomujeme si, že zásadne vieme ovplyvniť len prípravu tej časti legislatívy, ktorá je v kompetenčnej pôsobnosti Úradu geodézie, kartografie a katastra Slovenskej republiky (ďalej len ÚGKK SR). V tomto smere si vysoko ceníme a hodláme intenzívnejšie v prospech veci využiť diskusiu s odbornou verejnosťou vlastného rezortu, Notárskej komory, Komory geodetov a kartografov, Advokátskej komory, Národnej asociácie realitných kancelárií Slovenska i profesijných nevládnych organizácií ako Slovenská spoločnosť geodetov a kartografov a i. V rámci možností sa budeme snažiť i o ovplyvňovanie odborných diskusií vedúcich k novelizácii zákonov a vyhlášok, ktoré sú síce dôležité pre geodéziu, kartografiu a kataster nehnuteľností, ale kde príprava návrhov je v rukách iných ústredných orgánov štátnej správy. Uvedomujeme si, že dôležitým prvkom činnosti je nielen prítomnosť - existencia zákonnej úpravy, ale i kvalita textu zákona. Budeme sa snažiť o také texty zákona, ktoré budú jednoznačné, neproblematické, ktoré nebudú vyžadovať výklad „ako to zákonodarca myslel". Súčasný stav je charakterizovaný nedostatočnou previazanosťou a nadväznosťou právnych predpisov, nejednoznačnosťou ich viacerých ustanovení, ktorých aplikácia vyvoláva značný počet sporových konaní. Pre ďalšiu úspešnú činnosť rezortu je nutné v krátkom časovom úseku pripraviť legislatívny návrh zmien, ktoré odstránia uvedené nedostatky, budú zodpovedať súčasným požiadavkám na rezort geodézie, kartografie a katastra a budú v súlade s prioritami rezortu. Ak bude predsa len treba reagovať na aktuálne právne a technické problémy, budeme sa snažiť o maximálne možnú pružnosť týchto reakcií, aby aplikačná prax mohla nerušene fungovať.

    Osobitnú pozornosť chceme venovať potrebe zvýraznenia úlohy rezortu geodézie, kartografie a katastra v súvisiacej mimorezortnej legislatíve.

    V roku 2011 resp. v rokoch 2011 - 2012 predpokladáme novelizovať „naše" zákony:

• zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 215/1995 Z. z. o geodézii akartografii vznení neskorších predpisov,
• zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 162/1995 Z. z. o katastri nehnuteľností a o zápise vlastníckych a iných práv k nehnuteľnostiam (katastrálny zákon) v znení neskorších predpisov,

i s ich príslušnými vyhláškami

a pripravíme sa novelizáciu najmä našich „partnerských" zákonov:

• zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 180/1995 Z. z. o niektorých opatreniach na usporiadanie vlastníctva k pozemkom vznení neskorších predpisov,
• zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 382/2004 Z. z. oznalcoch

i s ich príslušnými vyhláškami.

Novelizáciou chceme riešiť najmä otázku odstránenie duplicitného vlastníctva, posilniť postavenie a kompetencie katastrálnej inšpekcie, uskutočniť reorganizáciu orgánov štátnej správy na úseku katastra nehnuteľností a posilniť kompetenciu správ katastra pri posudzovaní spôsobilosti iných listín preukazujúcich vznik, zmenu alebo zánik práva zo zákona alebo na základe iných skutočností. Ďalšie úlohy v oblasti legislatívy súvisia s aplikáciou samotného katastrálneho zákona v praxi a s preberaním legislatívy Európskej únie. Z drobných úprav možno spomenúť náš zámer prijať takú úpravu, aby informácie poskytnuté z katastrálneho portálu mohli slúžiť i na právne účely. Ako drobné zlepšenie a zvýšenie právnej istoty vlastníkov chápeme i náš zámer smerujúci k zvýšeniu bezpečnosti a ochrane majetku občanov a to plánovaná notifikácia o uskutočnení zmeny na liste vlastníctva pre dotknuté osoby. Rovnako je našim cieľom zvýšenie rozsahu služieb, ktoré budeme poskytovať elektronicky nielen fyzickým osobám ale aj podnikateľom a iným záujmovým skupinám. Centralizáciou systému katastra nehnuteľností docielime jeho efektívnejšie a hospodárnejšie spravovanie, zrýchlenie katastrálneho konania a tým umožníme konformnejšiu komunikáciu s katastrom (z jedného miesta umožníme vybavenie celého podania a podobne poskytneme informácie z celého územia SR). V rámci protikorupčných opatrení zavedieme elektronické prideľovanie spisov. Zvážime stupeň spoločenskej naliehavosti zdokonalenia evidencie geometrickej polohy vybraných stavieb a ich vlastníckych práv v katastri nehnuteľností  a zdokonalenia evidencie geometrickej polohy vybraných podzemných stavieb a ich vlastníckych práv v katastri. Z rozbehnutého projektu Operačný program Informatizácia spoločnosti „Centrálny systém katastra nehnuteľností" nám vyplýva úloha  odstraňovanie chýb v informačnom systéme katastra nehnuteľností (ide o také chybné údaje katastra, ktoré nemožno odstrániť podľa § 59 katastrálneho) pre legislatívu vyplýva úloha odstrániť chybné údaje, odstránenie ktorých možno iba ďalšou legislatívnou zmenou (katastrálneho zákona alebo iného všeobecne záväzného právneho predpisu). Máme záujem prednostne riešiť problém spoločných dvorov.

    V oblasti geodézie,  kartografie a geoinformatiky bude potrebné legislatívne upraviť poskytovanie referenčných priestorových informácií ako lokalizačného základu pre budovanie národnej i európskej  infraštruktúry pre priestorové informácie. Bude potrebné upraviť legislatívu v tom zmysle, aby sa zamedzilo často duplicitnému zberu tých istých údajov viacerými inštitúciami verejnej správy a naopak, aby sa zabezpečilo využívanie referenčných údajov z jedného zdroja pre celý e-Government. V rámci novelizácie zákona o geodézii a kartografii zrealizujeme zámer vlády SR a to naplnenie princípu efektívnej rovnosti všetkých občanov SR.

   K racionalizácii práce slúži realizácia našich zámerov v oblasti organizačnej štruktúry.

V súlade s potrebou skvalitnenia činnosti úradu a jeho jednotlivých útvarov, zefektívnenia riadiacej činnosti a vzájomných vzťahov medzi útvarmi, pripravuje služobný úrad návrh organizačného poriadku. Bolo potrebné predovšetkým prehodnotiť kompetencie a pôsobnosť jednotlivých útvarov a korektne nadefinovať činnosti/úlohy, ktoré príslušný útvar plní (vykonáva, riadi, koordinuje, zabezpečuje), špecifikovať činnosti/úlohy, na ktorých plnení sa podieľa s inými útvarmi. Taktiež bolo potrebné prehodnotiť a presne komplexne vymedziť oprávnenia a právomoci vedúcich zamestnancov. Nový organizačný poriadok bude vychádzať z pôsobnosti a kompetencií úradu, ktoré úradu vyplývajú predovšetkým zo všeobecne záväzných právnych predpisov a sú v súlade s reálnymi potrebami nutnými pre zabezpečenie kvalitného výkonu činností a úloh; dôjde k odstráneniu duplicity tzv. výkonu jednotlivých činností a predovšetkým k odstráneniu zásady - mám človeka - nájdem mu činnosť.

 Časový priestor nám nedovoľuje podrobnejšie sa venovať otázkam z oblasti vecných úloh. Kto by predsa len v tomto smere nebol informačne nasýtený odporúčam ho na riadky Geodetického a kartografického obzoru číslo 1/2011. Vedúcim motívom regulujúcim naše aktivity bude naša snaha, aby priority ÚGKK SR v roku 2011 vychádzali z požiadaviek užívateľskej sféry. Hlavným zámerom bude budovať moderný kataster na Slovensku tak, aby úroveň poskytovaných služieb a ochrana práv k nehnuteľnostiam evidovaným v katastri bola čo najvyššia. Je to nevyhnutná podmienka pokračujúceho rozvoja trhu s nehnuteľnosťami, naň nadväzujúceho rozvoja hypotekárneho bankovníctva, ako aj posilňovania právnej istoty vlastníkov nehnuteľností, rozvoja investícií, budovania priemyselných parkov, diaľnic a ďalšej infraštruktúry. Ďalší rozvoj katastra ale i úloh v nekatastrálnych aplikáciách si vyžaduje venovať vyváženú pozornosť i úlohám z oblasti geodetických základov, základnej bázy geografického informačného systému (ZB GIS)  s dôrazom na posilnenie pozícií výskumu a vývoja.

Drahí spolupracovníci, milé kolegyne a kolegovia,

želám vám, aby ste čo najskôr zabudli na príkoria a smutné chvíle roka 2010, roka ktorý je za nami.  Želám vám, aby tento rok 2011 bol rokom, o ktorom povieme - bol lepší ako ten minulý. Nech sa do našich vzťahov vráti - radosť zo života, radosť zo spoločnej práce v našom odbore geodézie, kartografie a katastri nehnuteľností. Zaželajme si, nech sa nám spoločne darí a nech naša spoločná snaha je korunovanú úspechmi na náročnej ceste rozvoja geodézie, kartografie a katastra v prospech našej vlasti nášho Slovenska.